El Consejo y el Parlamento Europeo acordaron este jueves una reforma integral del marco aduanero de la UE, dotando a la Unión de un conjunto de herramientas más moderno para afrontar tendencias como el enorme aumento del volumen comercial, especialmente en el comercio electrónico, el creciente número de normas de la UE que deben verificarse en frontera y las complejas realidades geopolíticas.
La reforma establece nuevos instrumentos innovadores para facilitar el comercio mundial, recaudar los derechos de aduana de forma más eficiente y reforzar los controles sobre mercancías no conformes, peligrosas o inseguras. En general, el nuevo sistema permitirá controles más rigurosos sin una carga excesiva para las autoridades y los comerciantes.
“El acuerdo representa la mayor reforma desde la creación de la Unión Aduanera en 1968. El nuevo código aduanero de la Unión nos permitirá afrontar los múltiples retos que plantean las nuevas realidades geopolíticas, garantizando al mismo tiempo la seguridad económica. Una vez adoptado, este moderno conjunto de herramientas facilitará el comercio y garantizará la correcta recaudación de los derechos de aduana, de forma simplificada y con la seguridad jurídica necesaria”, ha señalado Makis Keravnos, ministro de Finanzas de la República de Chipre.
En concreto, los colegisladores han acordado una legislación para:
-crear un centro de datos aduaneros de la UE único y de última generación: una plataforma central para que importadores y exportadores interactúen con las aduanas de la UE, reforzando la integridad de los datos, la trazabilidad y los controles aduaneros.
-introducir simplificaciones aduaneras para los operadores más fiables, ahorrándoles tiempo y dinero.
-implementar una nueva tasa de gestión a nivel de la UE para los artículos contenidos en pequeños paquetes que entren en la UE.
-establecer una nueva agencia descentralizada de aduanas (la Autoridad Aduanera de la UE) que supervisará el centro de datos aduaneros de la UE y apoyará la labor de gestión de riesgos de las autoridades aduaneras nacionales.
La Autoridad Aduanera de la UE
La nueva agencia descentralizada de aduanas de la UE coordinará la gobernanza de la unión aduanera de la UE en determinadas áreas. Para apoyar la labor de las oficinas nacionales, la Autoridad Aduanera de la UE analizará los datos de importación y exportación, actualizados constantemente, contenidos en el nuevo centro de datos aduaneros de la UE, ayudando a identificar la carga de mayor riesgo que entra en la UE y que debe priorizarse para su inspección.
La autoridad también ayudará a establecer áreas de control prioritarias y criterios de riesgo. Finalmente, coordinará la gestión de crisis a nivel de la UE en materia de aduanas. La autoridad aduanera tendrá su sede en Lille, Francia. Se establecerá el mismo día en que entre en vigor el reglamento general.
El centro de datos aduaneros de la UE
El centro de datos aduaneros de la UE será el entorno en línea único diseñado para recopilar y analizar datos aduaneros y garantizar así la fluidez del tránsito de mercancías dentro y fuera de la UE. También apoyará la gestión de riesgos a nivel de la UE que lleva a cabo la autoridad aduanera de la UE.
Para cumplir con sus obligaciones aduaneras, las empresas que importen o exporten desde y hacia la UE solo tendrán que presentar la información aduanera una vez a través de este portal único, en lugar de hacerlo a hasta 27 autoridades aduaneras individuales. Podrán introducir la misma información para múltiples envíos, ahorrando tiempo y dinero.
Las autoridades aduaneras nacionales obtendrán una visión completa de los flujos comerciales y las cadenas de suministro. Con el apoyo de la autoridad aduanera de la UE, los Estados miembros tendrán acceso a los mismos datos en tiempo real y podrán aunar información para responder a los riesgos de forma más rápida, coherente y eficaz.
Según los términos del acuerdo, el centro de datos entrará en funcionamiento para los productos de comercio electrónico el 1 de julio de 2028. Su implementación gradual abarcará todos los movimientos de mercancías antes del 1 de marzo de 2034.
Comerciantes de confianza y control
La legislación actualizada crea una nueva categoría para las empresas más transparentes: los comerciantes de confianza y control. En virtud de este sistema, las empresas que proporcionen información completa sobre el movimiento y el cumplimiento normativo de las mercancías, junto con otros criterios estrictos, disfrutarán de trámites aduaneros más simplificados, como procedimientos simplificados para el almacenamiento temporal y el tránsito.
Las empresas más fiables podrán comercializar sus mercancías en la UE sin ninguna intervención aduanera activa. Las demás empresas podrán seguir beneficiándose de las simplificaciones ya existentes para los comerciantes de confianza en el marco del actual sistema de operador económico autorizado.
Gestión del flujo de pequeños paquetes
Para ayudar a cubrir los crecientes costes derivados del control del número cada vez mayor de pequeños paquetes que entran en la UE a través del comercio electrónico, el texto acordado introduce una nueva tasa de gestión que las autoridades aduaneras recaudarán sobre los pequeños envíos vendidos a distancia.
El importe de la tasa se decidirá mediante acto delegado de la Comisión antes de que los Estados miembros de la UE comiencen a aplicarla, a más tardar el 1 de noviembre de 2026.
Las nuevas normas también aclaran que las plataformas y quienes venden en la UE a distancia, por ejemplo, a través del comercio electrónico, se consideran importadores de los bienes y responsables de garantizar que se cumplan todos los trámites aduaneros y los pagos, en lugar del consumidor final de la UE.
Finalmente, la legislación incluirá un nuevo sistema de sanciones económicas para los operadores de comercio electrónico que incumplan sistemáticamente sus obligaciones aduaneras.
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